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堅持市場化改革方向 加快種業強國建設——農業部副部長余欣榮就種業發展改革答記者問


日期:2014-05-26            瀏覽次數:18741

  5月20日上午,農業部新聞辦公室舉行新聞發布會,農業部副部長余欣榮、農業部種子管理局局長張延秋,向媒體通報我國種業近幾年發展的進展情況和目前深化種業體制改革、增強種業發展活力采取的主要措施。 

       余欣榮說,黨中央、國務院高度重視種子工作。習近平總書記指出,中國人的飯碗要牢牢地端在自己手中,而且我們的飯碗主要裝中國糧;要下決心把民族種業搞上去,抓緊培育具有自主知識產權的優良品種,從源頭上保障國家糧食安全。國務院2011年、2012年、2013年連續3年出臺3個文件,全面部署種業發展工作,措施之實,力度之大,史無前例。這是種業在經濟全球化的大背景下、面臨許多新形勢新挑戰的情況下,作出這樣強有力的部署,對于推動我們國家種業發展、保障糧食安全起到了非常重要的作用。3年來,在黨中央、國務院的堅強領導下,農業部作為農業、種業的主管部門,會同國務院各有關部門、各省(區、市)狠抓政策的貫徹落實,堅持繼承發展、開拓創新,種業發展取得顯著成效:新品種開發能力增強,生產用種有效保障;企業實力快速增強;市場秩序逐步好轉;發展環境不斷優化。 
       余欣榮指出,總結我國種業36年改革歷程,特別是近3年積極探索,國務院確定的種業改革目標、方向是正確的,所取得的經驗彌足珍貴,要毫不動搖地堅持。一是堅定把民族種業搞上去的決心。近年種業發展、農業持續豐收取得可喜成績,我們完全有理由對做強中國種業充滿信心。二是堅持走市場化發展道路。發揮市場在資源配置中的決定性作用,引導資源、人才和資本向企業有序流動。三是堅持突出企業主體地位。扶持企業做大做強,使其成為市場競爭主體、技術創新主體、成果轉化主體和服務農民主體。四是堅持創新驅動發展戰略。把技術創新、產品創新、管理創新、經營創新作為種業發展的基本動力,支持科研單位充實創新服務力量,在競爭中推動創新,在創新中促進發展。五是堅持集中力量辦大事體制優勢。發揮國家部際協調組作用,協力推進政策落實;開展產學研聯合攻關,加快培育突破性優良品種。六是弘揚中國種業精神。就是弘揚“中國種業十大功勛人物”“執著夢想、合作創新、奉獻種業、強國富民”的精神。 
       余欣榮重點介紹了去年底國務院辦公廳印發《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》(簡稱“國七條”)的貫徹落實情況。主要集中在六個方面:一是深化種業科研體制改革。著力引導公益性科研單位加強基礎性、公益性研究,加快科研單位與所辦的種子企業“脫鉤”;選擇部分科研院所和高等院校,開展種業科研成果機構與科研人員權益比例改革試點;依托中國農科院建立種業科技成果產權交易平臺,制定成果交易管理辦法,促進種業科技成果轉化,推動育種資源、技術、人才向企業依法有序流動。二是支持企業提高育種創新能力。        
       加大政策和項目扶持力度,為育繁推一體化企業開辟品種審定綠色通道;鼓勵企業整合并購轉企的科研機構,組建高水平育種研發機構和團隊,建立健全商業化育種體系;引導企業聯合或與科研單位合作,構建科研育種創新服務平臺,支持分子育種平臺建設;鼓勵種子企業“走出去”,開拓國際市場。三是組織國家良種重大科研攻關。會同科技部等部門編制良種重大科研攻關五年規劃;建立國家科技專項支持、社會資本參與的投資機制;開展良種產學研聯合攻關,選育突破性新品種,促進品種更新換代。四是加強種質資源保護管理。編制種質資源保護利用中長期發展規劃,啟動第三次全國種質資源普查,加快瀕危種質資源搶救性收集,開展種質資源精準鑒定和深度發掘,修訂種質資源管理辦法。五是推進國家級種子生產基地建設。推動海南省劃定南繁科研育種保護區,加強南繁基地建設與管理;加快推進甘肅玉米制種、四川水稻制種基地建設;推動出臺制種大縣獎勵政策和保險政策,引導企業加快制種基地流轉或與大戶、合作社合作,促進制種規模化機械化。六是加大種子市場管理力度。 
       隨后,余欣榮和張延秋回答了記者的提問。 


       深化種業改革正在有序推進 
       中央人民廣播電臺記者:國務院連續3年出臺文件部署我國的種業工作,最近一個文件是去年12月份頒布的,目前半年過去了,請問落實的怎么樣,能不能介紹一下工作的進展? 
       余欣榮:你所指的是去年國務院辦公廳109號文件。這個文件集中體現了種業界貫徹落實十八屆三中全會的精神,以改革促發展、以發展促種業安全,實現國家糧食安全。大家都知道,我們國家種業發展到今天,實際上都貫穿著一條改革的主線,通過改革不斷地增強了中國種業發展的活力,增強了市場的競爭力以至于國際的競爭力。我們可以和新聞界的朋友們簡要回顧一下,2000年《種子法》頒布實施,從那一年開始,放開了種子市場,推動了種業經營體制的改革。那一次的改革,集中打破了國有企業統一計劃經營種子的工作格局。2006年,國務院又出臺了國辦40號文件,這一個文件集中解決了中國種業界的政企不分,也就是種子生產經營和管理體制存在的既當裁判員、又當運動員的局面。接著2011年,國務院出臺了8號文件,對現代種業發展作出了全面的部署。這一次國辦發109號文件,我們通常稱之為“國七條”,集中聚焦種業改革進程中有關體制創新的問題,尤其是種業科技體制改革的問題。大家知道,農業的出路在于科技,種業發展的核心動力也在科技,科技能否順利地提升,關鍵在于不斷地創新體制機制優勢。所以,在這種情況下,國務院辦公廳出臺“國七條”,就體制改革的一系列問題,特別是科研體制改革碰到的一些問題作出了新的、明確的規定。 
       按照國務院的部署,農業部牽頭會同17個部委和海南省政府,圍繞貫徹落實“國七條”,進一步強化種業發展部際、部省協調機制,明確落實各項措施的分工方案,并且將文件的精神分解成21項具體的任務,實行按月督導、按月調度。目前,各責任部門和參與單位都制定了詳細的落實方案。正如剛才記者先生所講到的,這個文件出臺才剛剛半年時間,所有參與文件貫徹落實的這些部門,都秉承把中國民族種業搞上去的決心和信心,以國家種業發展大局為重,在21項具體任務上發揚敢于擔當的精神、務實的精神,可以講其進展情況比我們預料的要好。具體來說有5個方面:一是改革技術創新主體。過去種業創新主體主要在科研單位,現在按照國辦109號文件要求,加快推動向企業技術創新主體轉變,同時進一步提高科研單位基礎創新、公益服務能力。農業部面向企業建立了品種審定綠色通道,設立了扶持企業的創新項目。科技部通過一系列措施支持種業基礎性公益性和前沿性研究,優先對企業研發成果進行后補助支持。發改委將在企業技術中心認定中,對符合條件的種業企業予以傾斜。教育部繼續通過公派留學項目支持企業科技人員的培訓。二是改革創新激勵機制。就是開展種業科研成果權益比例的改革試點,加強種業人才培養,激發科研人員的創新能力。科技創新能力的關鍵是科研人才的創新積極性。科研人才的創新積極性,不僅來源于精神的激勵,還有他們通過自主創新所應該獲得的、也是依法獲得的合理收益。為此,我們按照文件精神正在會同財政部、科技部,提出了種業科研成果權益比例的試點方案,這在中國種業界還是第一次。因為涉及到的問題非常復雜,既有政策問題,也有法律問題,還有在具體方案中的制度安排。所以為了穩妥起見,我們將選擇中國農科院及部分省市的科研單位進行試點,這項工作進展順利。教育部還將引導高等院校開展實用型人才培養的模式改革試點。三是改革創新組織方式。中國在雜交水稻上獲得了重大突破,取得了世界領先的創造性成果,其中重要的就是發揮我們國家的制度優勢,集中力量辦大事。在新的形勢下,我們要加快趕超也必須繼續發揮制度的優勢。為此,國務院決定支持開展國家良種重大科研聯合攻關,推進種業集成創新、協同創新,加快選育突破性的品種。目前這項工作進展順利。四是改變成果的轉化方式。目的就是要建立種業科研成果的公開轉化平臺,發揮市場配置、公共成果資源的決定性作用,禁止私下交易。現在可以告訴大家,國家種業科技成果產權交易中心即將正式運行,這項工作將為種業界科研人才所獲得的科研成果,有一個在市場上公開競價、交易、轉讓的好平臺,將極大地增強種業科技創新的活力。五是改善種業的創新環境。去年年底,我部會同公安部、工商總局組織開展打擊侵犯品種權和假劣種子專項行動,這項工作進展比較順利,取得了很好的效果。 
       在國家層面加快種業改革創新的同時,各地也在積極地推進,如四川等省份已陸續出臺了符合本地的改革措施。現在可以講,深化種業改革正在有序地進行,將會極大地推動現代種業發展新格局的形成。 


       建設種業強國要“踏石留印” 
       人民網記者:我曾經在《求是》雜志上看到過一篇您的署名文章《強國必先強農強農必先強種》,提出要加快實現種業強國的戰略目標,從文章當中和您剛才發布的內容,可以看出您對種業強國充滿信心。我想請問,農業部下一步打算如何建設種業強國? 
       余欣榮:“種業強國”是“中國夢”一個重要的組成部分。習近平總書記提出了“中國夢”、“強國夢”,而“種業強國”是一代代種子工作者矢志不渝、為之奮斗的夢想,也就是種業的“強國夢”。李克強總理也強調,我們國家有世界上最大規模的農業,最豐富的種質資源,也應該有最具競爭力的現代育種產業。汪洋副總理就推進種業強國建設作出了具體部署。這些都充分體現了黨中央、國務院對種業發展的高度重視,也對種業強國建設提出了具體要求。 
       建設“種業強國”,把中國的民族種業搞上去,關鍵是要有創新的精神,要有務實的態度,要有持之以恒、踏石留印的艱苦創業精神,只有這樣才能夠實現“種業強國”這個夢想。為此,我們應該具備這么幾個方面: 
       第一,科技創新能力強。科技創新能力強的關鍵是要通過深化種業科技體制改革,推動種業人才、資源、技術向企業有序流動。加快構建基礎性公益性研究與商業化育種有序分工、密切合作的種業創新體系,改變過去種業科研主要在科研院校的狀況,現在既要繼續發揮科研院校種業創新的優勢,同時又要推動育繁推一體化企業發展。只有這樣,我們才能進一步加快開發出一批高產、優質、多抗、廣適的突破性新品種。 
       第二,種子企業強。要培育一批具有國際競爭力的育繁推一體化企業,所以我們要進一步加大對企業的投入,支持企業在科研、生產、管理、服務等方面進一步提高能力,推動種業領域的企業重組,盡快縮小與跨國種業企業的差距。我們的目標是通過努力,力爭到2020年前50家企業的集中度要達到60%以上,力爭中國的企業在國際種業有更強的競爭力。 
       第三,種業知識保護體系強。在這方面要重點采取一系列措施,進一步嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假劣種子行為,要進一步完善和保護農民、品種權人、企業的合法權益,形成公平競爭良好的社會秩序。還要進一步健全法律法規體系,促進各方面種業人才、種子企業投身種業發展,使我們整個體系不斷強大起來。 
       第四,要有一個良好的國際交流平臺,加快種業國際化步伐。要積極推進國家間、區域間種業的雙邊和多邊合作,拓展合作空間,進一步引進人才,支持各方面種業人才在中國發展。同時,支持我們的企業到國外建立分支機構,服務所在國的農業發展,通過國際交流合作,實現我國種業更高層次、更大規模的對外開放,加快我國種業國際化的進程。


       中國糧主要用中國種 
       中國網記者:我們知道,國際種業巨頭在研發領域有很強的實力,請問我國在激烈的競爭中能繼續保持自育品種的主導地位嗎?如何才能保證做到這一點? 
       余欣榮:我們國家糧食安全戰略是,“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”,第五句話就是“科技支撐”。那么,科技支撐重要的支撐點就是種業科技,種業科技支撐點的強弱關鍵又在于育種的創新能力,也就是新品種創制能力。我可以很高興地告訴大家,我們在這方面正在積極地推進,而且正在取得成效。主要有幾個方面: 
       一是加強育種理論技術方法材料的創新。不斷培育突破性新品種,縮小和國外發達國家的差距,關鍵是在理論、技術、材料的創新。我們正在借鑒發達國家在種業發展方面的成功經驗,轉變育種理念和思路,利用分子育種等現代技術和方法,逐步改造和武裝我們的傳統育種,加大種質資源的深度挖掘和評價力度,創制優異的育種材料,擴大新品種培育的遺傳基礎,提升我們國家新品種研發和創新的效率及其能力。 
       二是我們正在加強育種機制的創新。也就是要加快改變長期以來育種資源分散、低水平重復、原始創新不夠的局面,加大科技體制改革的力度。其中一個重要的方面,要集中培育育繁推一體化大型企業集團,它既能進行材料的研究和創制,還能不斷推動新品種的推廣,進一步縮小了這方面的差距,提高新品種的開發和推廣能力。同時,在國家層面集中必要的人力、物力、財力,實施國家良種重大科研攻關規劃,組織全國優勢力量進行聯合攻關。我想講的具體一點,突出水稻、玉米、大豆等這些重點作物,農業部和科技部重點進行統籌規劃,由骨干種子企業牽頭實施,聯合全國優勢科研單位協同攻關。這個科研攻關和過去有所不同,企業作為這次攻關的主平臺,聯合各方面的優勢力量進行協作攻關,把育種、繁育和推廣有機結合起來,提高攻關的效率和能力。 
       三是進一步加強品種管理制度創新。我們在《種子法》品種審定框架下進一步創新品種的管理機制,提升新品種開發能力,近期農業部將發布品種審定綠色通道試驗指南,這是我們第一次發布,正式文本將會按照有關程序向社會發布。這一條將會對推動以企業為主體的新品種研發推廣產生積極的作用。 
       四是加大品種權的保護力度。依法保護新品種的各個環節的知識創新、品種權人的權益,只有這樣,各方面的人才、智慧才能夠在種業這個領域得到盡情發揮,他們的積極性、創新能力才能夠得到進一步發揮。我們優勢的科研人才通過他們的智慧應得的合法利益能夠得到保障,種業研發能力和創新活動就會進一步提升,種業強國就有了重要的基礎。

 
       種子打假將保持高壓態勢 
       中央電視臺記者:我在采訪中注意到一些地方的套牌侵權和制售假冒偽劣的種子行為,甚至一些地方保護主義還依然存在。前一段時間春耕備播之際,在東北地區的吉林長春種子大市場發現這些問題,我們也進行了揭露。我們知道農業部對于這方面也是嚴加管理,請問下一步有什么樣的具體措施和管理辦法? 
       余欣榮:我首先要感謝中央電視臺還有在座的很多媒體朋友們,你們做了大量非常有益的工作,就是加大制售假冒偽劣種子的監督,保護了農民的利益,保護了正常的種子生產、使用秩序,歸根到底,就是保護了“三農”健康發展。我們要看到一些地方確確實實還不時出現假冒偽劣的問題,那么這些問題是少數的,從時間上來看和過去相比有了明顯的好轉,這和各級政府、種子部門,包括社會各界的誠信能力的提高、治理能力的提高和監督能力的提高是分不開的。所以,我們將在保障健康的種業秩序上繼續努力,也歡迎新聞界的朋友繼續加大監督的力度。下一步我們的重點是,一是繼續加大農業、公安、工商等部門協作力度,推動打假工作深入、有序進行。二是要把部門打假與企業的維權更好結合,提高工作效率。三是要進一步查大要案與媒體曝光結合,擴大這方面的影響。媒體曝光的吉林長春、河南新鄉、新疆伊犁等地方制售套牌種子問題,有效地打破了地方保護,督促地方整改,也對不法分子起到了極大的震懾作用。這次的專項行動開展了5個多月,取得了很好的效果,查處了種子案件達到了2700多起,其中移送司法機關處理的有89起,抓捕犯罪嫌疑人26人,種子打假行動取得了階段性的成效。我們還將和各方面一道,持續保持高壓態勢,依法嚴懲各種種業的違規違法行為,切實保護各方面合法權益,特別是保護農民的利益,維護農業生產的安全。


       建設一批優勢種子基地 
       新華社記者:我的問題是關于國家級種子生產基地的。下一步在種子基地的建設和管理方面有哪些具體的規劃和考慮? 
       余欣榮:種業基地的建設發展是我們國家進一步加快“種業強國”建設的重要措施。從3年前開始,國務院明確在海南、甘肅、四川先行啟動一批國家級的種子基地建設,同時對于一些制種大縣、大市進行重點支持。3年來,這項工作取得了很好的效果,特別是一些從氣候、自然條件有優勢的地方,但財政又相對困難,農民的生產生活水平相對較低的地方,他們得到了應有的補償,通過種業特別是制種、育種獲得了比較好的收益,進一步調動了這些地區為國家生產優質種子的積極性。實踐證明,國家重點支持一些有條件的地方建設優勢種子基地的決策是正確的,而且將會進一步發揮明顯的作用。 

       我國農作物品種主要是自己的 
       中新社記者:據媒體報道,一些農作物品種中“洋種子”播種面積超過了國產種子,這是不是已經對中國種業安全造成了沖擊,對此農業部有沒有什么對策? 
       張延秋:國外的種子在我們國內種植的情況,記者關心、社會也關注。總的看,國外種子在中國有3個方面類型:一是我們國家原來沒有的品種,科研單位也沒有這方面的研究成果,主要由國外的一些公司到中國示范推廣,面積逐漸加大。像部分設施蔬菜,比如小番茄、彩椒,國外的品種主要是這方面。我國設施番茄有600萬畝,國外品種占60%;彩椒60萬畝,國外品種占70%。二是我們過去的育種能力比較弱,品種不太適合市場的需求。比如甜菜和向日葵,這樣的品種目前主要是靠進口,甜菜占96%,向日葵占60%。三是我們有一定育種基礎的糧食作物種子,國外公司強勢進入,比如玉米,國外品種已占10%左右。 
       總的來說,我國農作物品種還是以自己的為主,全國3億畝蔬菜,國外的品種只占15%,水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的品種主要是我們國內的品種。引進國外的品種,擴大了品種交流,引進了新技術、新的種質資源,豐富了我們選育新品種的基礎,同時也激發了國內科研單位和種子企業研發的活力,國內的品種選育步伐也加快了。比如設施番茄過去100%是國外公司的品種,這些年我們選育品種的市場份額逐漸加大,達到40%,而且國內品種選育的趨勢還在逐步加大。通過國際交流合作,也學習了一些國外公司的理念和營銷模式,促進了國內企業的發展。


       積極推動種子企業“走出去” 
       新華網記者:我有兩個問題:第一個問題,近些年來,在與“洋種子”的國際競爭中,中國種子的出口情況怎么樣?第二個問題,接下來農業部在幫助中國種子企業“走出去”方面有沒有相應的措施和規劃? 
       余欣榮:我們要看到中國種業的發展是在經濟全球化大背景下實現的發展。所以,在經濟全球化背景下既有引進人才的發展,推動國際合作這方面的措施,同時我們也積極推動優勢種子企業“走出去”,服務所在國農業的發展。近年來,在這方面取得了比較好的效果。目前我國種子出口規模在不斷地擴大,種子年出口總額已經超過3億美元,目標市場也在日益擴大,除了周邊的像越南、巴基斯坦、孟加拉等東南亞國家,現在非洲、中亞這些市場也在加強和所在國的合作。目前,我們國家的種業企業已經和全球146個國家和地區建立了雜交水稻、玉米、蔬菜等作物種子貿易關系。種子“走出去”方式也是多元化的,除了傳統的種子貿易外,現在投資并購、本土化研發戰略的協作方式也在積極探索,并取得了比較好的效果。對下一步中國種業“走出去”,中國政府持積極支持的態度。為此,農業部將會同有關部門重點在下面幾個方面加強工作。一是建立健全完善的政策和制度。完善相關的法律法規、管理規章,爭取出臺金融、稅收等配套優惠政策,進一步加大信貸信用的保險支持力度,解決制約“走出去”的制度限制,減少企業“走出去”過程中面臨的風險。二是探索創建跨部門的協同協作工作機制。構建農業部、商務部、科技部等多部門參與的工作體制,協同解決“走出去”過程中出現的有關問題,積極服務于企業。三是建立形成專業化、社會化的服務體系。推動種業“走出去”,需要良好的服務,在這方面政府將依法依規支持企業,同時要求企業遵守所在國的法律和有關規定,積極服務于所在國農業的發展,提升農業科技的水平。


       品種結構性過剩,是壓力更是契機 
       經濟日報記者:據了解,當前國內種子市場處于嚴重供大于求的局面,很多企業面臨著壓力,是否意味著行業會出現重新洗牌的局面,請問農業部對此是什么態度? 
       余欣榮:從目前情況看,我們國家主要農作物的種子供應充足,市場價格平穩。其中,主要的糧棉油作物無論是需種量和生產量,這幾年都基本上保持供應充足、總體平衡的態勢。如果說有些問題的話,也主要是在玉米種子供大于求,出現了結構性的過剩,大多是老品種存在一些壓庫的問題。這也恰恰會加速我們種業的科技不斷進步,無論是生產方、種子的提供方、還是需求方,農民對新品種的要求、對種子質量的要求越來越高了。所以,對新品種的開發能力、新品種的供給能力有了新的更高要求,這也是驅動種業發展的、強勁的市場動力,也為不僅是國內企業,包括外商投資企業都是一個很好的契機;也為我們從事種業研發的各方面機構和人員提供了新的目標,要通過各方面努力,不斷提升種業研發和推廣的能力,進一步促進種業的發展。 
       從農業部來講,積極推動這一趨勢,一是加大企業創新能力的支持力度;二是進一步鼓勵具有創新能力的種子企業兼并重組,提高市場份額;三是加強品種尤其是新品種的權益保護力度,強化市場監管,打擊違法違規行為。 

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